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李玉华:从司法大数据看精准普法

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发表于 2018-1-9 10:38:42 | 显示全部楼层 |阅读模式
  大数据给人们的生活带来了意想不到的变化,既便利了我们的生活也改变了我们的生活,同时,我们的工作思维、模式也在润物无声中随之改变。2017年10月13日和11月30日,最高人民法院网站的大数据专题先后推出了12篇报告,其中7篇报告涉及刑事犯罪:《电信网络诈骗罪》《涉拐犯罪》《危险驾驶罪》《信用卡诈骗罪》《性侵类犯罪》《未成年人犯罪》《涉黑犯罪》。从这7篇司法大数据报告中读出了“精准普法”。
  第一,从年龄来看。信用卡诈骗罪中被告人年龄主要分布在25岁至39岁之间,人数占比为47.3%,此外已满18岁不满25岁的占12.4%;在电信网络诈骗案件中,被告人年龄多集中在20岁至34岁之间;在涉黑犯罪中被告人年龄主要分布在18岁至30岁之间,人数占比为51.56%,此外30岁至40岁之间的占26.11%;在涉拐犯罪中,被告人年龄主要分布在30岁至49岁之间,人数占比为53%(其中30岁至39岁的占27%,40岁至49岁的占26%),此外,19岁至29岁的占19%,50岁至59岁的占16%;性侵类犯罪中,被告人年龄主要分布在18岁至35岁之间,占比为53%(其中18岁至25岁的占26%,25岁至35岁的占27%),此外,35岁至45岁的占17%;在危险驾驶罪中,被告人的年龄主要分布在25岁至55岁之间。从这六类严重危害社会的犯罪来看,18岁至49岁是一个犯罪集中的年龄,20岁至35岁是最为集中的年龄。
  针对上述几类犯罪普法的重点人群从年龄上来说应当是18岁至49岁的人群,20岁至35岁之间的人群则是重中之重。但是,从“七五”普法规划和“六五”普法工作报告来看,在年龄划分上一直将普法重点人群之一表述为“青少年”。而青少年是一个比较模糊的概念,不同的组织、不同的文件均有不同的年龄界定。从我国的普法文件来看,普法中的“青少年”似乎又主要定位为国民教育中的在校学生,年龄多在18岁以下。而有接受普法必要但不在校的18岁以上的人群未受到足够的关注,成为普法的易漏人群。建议普法的重点人群从年龄上细化,对不在国民教育系列的犯罪高发年龄段的人群(18至49岁)给予重点关注。
  第二,从文化程度来看。信用卡诈骗犯罪中,被告人学历主要集中在本科及以下,占比为97.9%,其中初中文化程度占比为48.5%;在电信网络诈骗犯罪中,被告人多为初中及以下学历,占比为71.06%(其中初中53.44%,小学17.05%);在涉拐犯罪中,被告人主要为低学历人群,人数占比为94.2%,其中,小学文化程度占比为40.5%,其次是初中文化程度;在危险驾驶罪中,初中以下学历人群占比为72.5%;在性侵类犯罪中,被告人主要为初中及以下学历,占比为84.7%(其中初中学历人群占比为51.6%);在未成年人犯罪案件中,被告人以初中生为主,占比为62.63%,高中生占22.84%。
  从这几类严重犯罪的大数据来看,被告人的学历大多集中在初中学历。初中阶段是我国九年义务教育的最后阶段,也是普法的最重要的阶段。因为在初中之前的阶段,学生年龄小,认知程度较低,只适合进行基本法制观念和简单的法律知识的普及;到了初中阶段,特别是初二、初三,随着年龄的增长,学生对社会的认知程度增加,而且进入了义务教育的最后阶段,有些学生毕业后不再接受教育。因此,这一阶段是普法的重点。学生在这个阶段应当知道作为法治社会的公民应当具备的基本法律观念和法律知识。因此,在初中毕业之前,应当进行全面系统的普法,内容至少应当包括日常的刑事犯罪和民事法律关系。这不应作为升入高中或者职业学校的一个入学考试加分项(因为有些人不再接受义务教育之外的后续教育);而是应当作为义务教育的内容,作为获得初中毕业证书的前提,必须考核合格,如果考核不合格,应当补课补考,直至合格为止。这是社会培养合格公民应尽的职责。初中阶段的法治教育比文化课的教育还要重要,应当提到一个重要的位置予以重视。在传统的学历教育中,我们过于重视学习成绩和和文化知识的学习,忽视了作为公民基本素养的教育。从司法大数据可以清楚地看到这一点,应当予以调整。
  第三,从职业来看,无业人员和农民是这几类犯罪的主力。在信用卡诈骗罪中,53.3%的被告人为无业人员,20.3%的被告人为农民;在电信网络诈骗案件中,被告人身份多为无业人员和农民,占比分别为56.91%和28.57%;在涉黑犯罪中,48.14%的被告人为无业人员,22.69%的被告人为农民;在涉拐犯罪中,78.4%的被告人为农民,16.6%的被告人为无业人员;在危险驾驶罪中,农民和无业人员占比为75.3%;在性侵类犯罪中,52.5%的被告人为农民,30.2%的被告人为无业人员。
  在长期的普法工作中,已经注意到了农民这个群体,并将其列入“六五”普法的重点之一,但是,还未达到预期的效果,需要从形式到内容进行调整。对于无业人员,普法中没有将其明确为一个重点,其实,这是最薄弱的一环。无业人员没有单位,缺乏组织管理,流动性大,是普法中的一个重点难点。虽然普法工作中提出了“六进”,试图去覆盖更多的人,但是,在针对无业人员方面效果不佳。建议政府在乡镇、街道开办社区夜校,采用视频加集中滚动授课的方式普及基本刑事法律和基本民事法律,以此解决无业人员和农民的普法问题。集中授课、答疑的时间可以安排在方便农民或无业人员参加的时间。该培训在规定时间内可以在全国任何地点免费就近参加。
  第四,从被告人的性别来看,男性犯罪的比例明显高。在信用卡诈骗罪中,82%为男性被告人,18%为女性被告人;在涉黑犯罪中,97%为男性被告人;3%为女性被告人;在涉拐犯罪中,65%为男性被告人,35%为女性被告人;在危险驾驶罪中,98.8%为男性被告人,0.2%为女性被告人;在未成年人犯罪案件中,95.05%为男性被告人,4.95%为女性被告人。长期以来的普法工作,并没有针对不同的性别开展。其实普法也没有必要分性别进行,但是,鉴于男性犯罪的高比例,在普法工作中应当重点关注男性公民接受普法的实际效果,如是否参与,是否达标。
  我国的普法已经进入“七五”阶段,取得了很大的成绩。但是,在大数据时代,需要向精准化发展,就像扶贫工作,只有精准,才会产生预期效果。

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